頭道松花江總規

　　目錄

　　第1章自然保護區概況1

　　1.1范圍1

　　1.2歷史沿革5

　　1.3保護區類型5

　　1.4主要保護對象6

　　1.5與其他保護地位置關系6

　　1.6區域概況7

　　1.7保護區概況9

　　第2章保護利用現狀與評價19

　　2.1保護利用現狀19

　　2.2評價21

　　第3章基本思路29

　　3.1管理目標29

　　3.2建設目標33

　　3.3管控與功能區劃36

　　第4章主要建設內容40

　　4.1保護管理規劃40

　　4.2生態修復規劃62

　　4.3科研監測規劃65

　　4.4公眾教育規劃75

　　4.5資源科學持續利用規劃80

　　4.6防災減災規劃91

　　4.7環保規劃96

　　第5章重點工程與項目99

　　5.1保護管理工程99

　　5.2生態修復工程102

　　5.3科研監測工程103

　　5.4公眾教育工程103

　　5.5防災減災工程104

　　第6章管理機構與能力建設106

　　6.1管理機構106

　　6.2能力建設109

　　第7章投資估算與效益評價114

　　7.1投資估算114

　　7.2投資計劃安排115

　　7.3資金來源116

　　7.4效益評價117

　　第8章保障措施121

　　8.1政策保障121

　　8.2組織保障122

　　8.3人才保障123

　　8.4資金保障124

　　附表

　　1.吉林頭道松花江上游國家級自然保護區社區情況統計表

　　2.吉林頭道松花江上游國家級自然保護區管理處現狀人員統計表

　　3.吉林頭道松花江上游國家級自然保護區基礎設施現狀統計表

　　4.吉林頭道松花江上游國家級自然保護區野生動植物資源情況統計表

　　5.吉林頭道松花江上游國家級自然保護區國家重點保護野生植物名錄

　　6.吉林頭道松花江上游國家級自然保護區國家重點保護野生動物名錄

　　7.吉林頭道松花江上游國家級自然保護區土地利用現狀統計表

　　8.吉林頭道松花江上游國家級自然保護區功能區劃表

　　9.吉林頭道松花江上游國家級自然保護區主要建設項目規劃表

　　10.吉林頭道松花江上游國家級自然保護區建設投資估算明細表

　　附圖

　　1.吉林頭道松花江上游國家級自然保護區位置圖

　　2.吉林頭道松花江上游國家級自然保護區衛星影像圖

　　3.吉林頭道松花江上游國家級自然保護區與其他保護地位置關系圖

　　4.吉林頭道松花江上游國家級自然保護區水系圖

　　5.吉林頭道松花江上游國家級自然保護區林地權屬圖

　　6.吉林頭道松花江上游國家級自然保護區土地利用現狀圖

　　7.吉林頭道松花江上游國家級自然保護區植被圖

　　8.吉林頭道松花江上游國家級自然保護區功能區劃圖

　　9.吉林頭道松花江上游國家級自然保護區重點保護野生植物分布圖

　　10.吉林頭道松花江上游國家級自然保護區重點保護野生動物分布圖

　　11.吉林頭道松花江上游國家級自然保護區管理站管轄范圍示意圖

　　12.吉林頭道松花江上游國家級自然保護區設施現狀圖

　　13.吉林頭道松花江上游國家級自然保護區總體規劃布局圖（近期）14.吉林頭道松花江上游國家級自然保護區總體規劃布局圖（遠期）

　　15.吉林頭道松花江上游國家級自然保護區旅游規劃圖

　　附件

　　1.《國務院辦公廳關于公布山西太寬河等5處新建國家級自然保護區名單的通知》，國辦發〔2018〕41號

　　2.《吉林省人民政府關于同意建立吉林頭道松花江上游省級自然保護區的批復》，吉政函〔2015〕4號

　　3.《關于成立吉林頭道松花江上游省級自然保護區管理機構的批復》，中吉森企字〔2016〕2號

　　4.《關于成立吉林頭道松花江上游省級自然保護區管理機構的通知》，吉森松林企發〔2016〕8號

　　5.國有林權證

　　6.《吉林頭道松花江上游國家級自然保護區總體規劃（2024-2033年）》，征求意見

　　第1章自然保護區概況

　　1.1范圍

　　吉林頭道松花江上游國家級自然保護區（以下簡稱保護區）位于吉林省撫松縣東南部漫江鎮，地處長白山西坡、頭道松花江上游兩岸，在吉林森工松江河林業有限公司經營區內。

　　保護區范圍包括吉林森工松江河林業有限公司錦北、老嶺、黑河3個林場部分林地，保護區的東南部緊鄰長白山國家級自然保護區，其余邊界與吉林森工松江河林業有限公司經營區接壤。

　　地理坐標為東經127°33′25"—127°47′04"，北緯41°50′06"—41°59′52"；東西極寬約16.2km，南北極長約17.6km；保護區總面積13350hm2，其中核心區面積5299hm2、緩沖區面積3703hm2、實驗區面積4348hm2。

　　保護區邊界自西北方向（127°33′25″E，41°59′29″N）起，沿北側邊界向東經過5個拐點（127°35′22″E，41°59′11″N；127°37′27″E，41°59′33″N；127°38′29″E，41°59′19″N；127°40′19″E，41°59′52″N；127°41′5″E，41°59′44″N）至拐點（127°41′5″E，41°59′10″N），沿東側邊界向東南方向經過11個拐點（127°41′50″E，41°59′10″N；127°41′50″E，41°58′20″N；127°42′32″E，41° 58′8″N；127°42′27″E，41°56′27″N；127°41′40″E，41°54′6″N；127°44′8″ E，41°52′59″N；127°45′16″E，41°53′1″N；127°43′48″E，41°51′36″N；127° 44′46″E，41°51′29″N；127°45′17″E，41°51′8″N；127°47′4″E，41°50′31″N）至拐點（127°47′4″E，41°50′6″N），沿南側邊界向西方向經過5個拐點（127°44′11″E，41°50′21″N；127°43′11″E，41°50′24″N；127°42′3″E，41°50′25″N；127°41′58″E，41°50′52″N；127°40′21″E，41°51′2″N；）至拐點（127°39′44″E，41°50′57″N），沿西側邊界向西北方向經過15個拐點（127° 38′8″E，41°52′52″N；127°38′36″E，41°53′50″N；127°39′48″E，41°53′2″ N；127°39′59″E，41°52′59″N；127°39′14″E，41°53′51″N；127°39′37″ E，41°53′47″N；127°39′2″E，41°54′18″N；127°38′20″E，41°54′13″N；127° 36′58″E，41°55′36″N；127°37′39″E，41°56′3″N；127°36′31″E，41°56′23″ N；127°34′37″E，41°57′54″N；127°34′45″E，41°58′19″N；127°34′14″E，41°58′11″N；127°33′35″E，41°58′36″N）至起點。

　　保護區核心區，位于保護區中心位置，被緩沖區包圍著，外邊界自北（127°38′53.404″E，41°59′7.58″N）方向起，沿北側邊界向東經過6個拐點（127°38′55.545″E，41°59′18.288″N；127°39′37.305″E，41°59′11.863″N；127°39′40.517″E，41°58′30.104″N；127°40′59.753″E，41°58′26.891″N；127°41′39.371″E，41°57′32.283″N；127°41′6.178″E，41°57′30.141″N）至拐點（127°41′9.39″E，41°56′22.684″N），沿東側邊界向東南方向經過11個拐點（127°42′5.712″E，41°55′39.211″N；127°41′48.58″E，41°55′20.366″N；127°41′7.463″E，41°55′20.366″N；127°40′40.051″E，41°55′4.947″N；127°40′53.757″E，41°54′56.381″N；127°40′40.051″E，41°54′44.388″N；127°40′41.765″E，41°54′15.263″N；127°41′.610″E，41°53′44.426″N；127°44′5.637″E，41°52′37.61″N；127°44′45.041″E，41°52′42.75″N；127°44′5.637″E，41°52′1.633″N）至拐點（127°43′2.248″E，41°52′3.346″N），沿南側邊界向西方向經過4個拐點（127°40′38.338″E，41°52′30.758″N；127°40′19.493″E，41°53′27.294″N；127°39′58.934″E，41°54′11.837″N；127°39′36.663″E，41°54′39.248″N）至拐點（127°38′58.972″E，41°54′56.381″N），沿西側邊界向西北方向經過7個拐點（127°39′2.398″E，41°55′35.784″N；127°38′14.428″E，41°56′3.196″N；127°37′48.73″E，41°56′27.181″N；127°36′57.334″E，41°56′54.592″N；127°36′50.481″E，41°57′18.577″N；127°36′21.356″E，41°57′28.856″N；127°36′17.93″E，41°57′56.268″N；127°35′57.371″E，41°58′6.547″N）至起點。

　　保護區緩沖區，位于核心區外圍，其東北部與保護區邊界重疊，其西南部被保護區實驗區半包圍著；緩沖區外邊界自西北方向（127°35′21.394″E，41°58′57.943″N）起，沿北側邊界向東經過5個拐點（127°35′22″E，41°59′11″N；127°37′27″E，41°59′33″N；127°38′29″E，41°59′19″N；127°40′19″E，41°59′52″N；127°41′5″E，41°59′44″N）至拐點（127°41′5″E，41°59′10″N），沿東側邊界向東南方向經過7個拐點（127°41′50″E，41°59′10″N；127°41′50″E，41°58′20″N；127°42′32″E，41°58′8″N；127°42′27″E，41°56′27″N；127°41′40″E，41°54′6″N；127°42′2.728″E，41°54′4.27″N；127°45′14.608″E，41°52′58.312″N）至拐點（127°43′50.218″E，41°51′46.214″N），沿南側邊界向西方向經過4個拐點（127°42′54.981″E，41°51′46.357″N；127°40′32.785″E，41°52′27.474″N；127°39′53.381″E，41°53′27.436″N；127°38′24.294″E，41°55′.292″N）至拐點（127°37′46.603″E，41°55′45.693″N），沿西側邊界向西北方向經過7個拐點（127°36′38.931″E，41°56′39.659″N；127°35′56.101″E，41°57′27.629″N；127°35′35.542″E，41°57′50.757″N；127°35′13.271″E，41°58′17.312″N）至起點。

　　保護區實驗區，位于保護區西南部，與保護區西南邊界重疊，其東北部半包圍著保護區緩沖區；實驗區外邊界自西北方向（127°33′25″E，41°59′29″N）起，沿北側邊界向東經過5個拐點（127°47′6.523″E，41°50′33.163″N；127°47′6.523″E，41°50′33.163″N；127°47′6.523″E，41°50′33.163″N；127°47′6.523″E，41°50′33.163″N；127°47′6.523″E，41°50′33.163″N）至拐點（127°47′6.523″E，41°50′33.163″N），沿東側邊界向東南方向經過6個拐點（127°47′6.523″E，41°50′33.163″N；127°47′6.523″E，41°50′33.163″N；127°47′6.523″E，41°50′33.163″N；127°47′6.523″E，41°50′33.163″N；127°47′6.523″E，41°50′33.163″N；127°47′6.523″E，41°50′33.163″N）至拐點（127°47′4″E，41°50′6″N），沿南側邊界向西方向經過5個拐點（127°44′11″E，41°50′21″N；127°43′11″E，41°50′24″N；127°42′3″E，41°50′25″N；127°41′58″E，41°50′52″N；127°40′21″E，41°51′2″N；）至拐點（127°39′44″E，41°50′57″N），沿西側邊界向西北方向經過15個拐點（127° 38′8″E，41°52′52″N；127°38′36″E，41°53′50″N；127°39′48″E，41°53′2″N；127°39′59″E，41°52′59″N；127°39′14″E，41°53′51″N；127°39′37″ E，41°53′47″N；127°39′2″E，41°54′18″N；127°38′20″E，41°54′13″N；127° 36′58″E，41°55′36″N；127°37′39″E，41°56′3″N；127°36′31″E，41°56′23″ N；127°34′37″E，41°57′54″N；127°34′45″E，41°58′19″N；127°34′14″E，41°58′11″N；127°33′35″E，41°58′36″N）至起點。

　　1.2歷史沿革

　　2015年1月，經吉林省人民政府以吉政函〔2015〕4號文批準建立吉林頭道松花江上游省級自然保護區；2018年，由國務院辦公廳以國辦發〔2018〕41號文批準晉升為國家級自然保護區。

　　2016年1月，吉林森工松江河林業有限公司以吉森松林企發〔2016〕8號批準設立保護區管理機構，成立“吉林頭道松花江上游國家級自然保護區管理處”，直屬吉林森工松江河林業有限公司。保護區管理處行政級別為副處級，是保護區專門管理機構，負責保護區全面工作。

　　保護區自然資源管護實行管理處—中心管理站—管理站三級管理體系。

　　1.3保護區類型

　　根據《自然保護區類型與級別劃分原則》（GB/T14529-93），吉林頭道松花江上游國家級自然保護區屬于“自然生態系統”類別中的“森林生態系統”類型的自然保護區。

　　1.4主要保護對象

　　主要保護對象為頭道松花江上游森林生態系統及其生物多樣性，中華秋沙鴨及其棲息地，野生篤斯越橘與蘚類沼澤濕地，其它珍稀瀕危野生動植物，包括東北紅豆杉、紅松、水曲柳、黃檗、紫椴、鉆天柳、野大豆等。

　　1.5與其他保護地位置關系

　　保護區與吉林松江河國家森林公園交叉重疊，重疊面積為1222.86hm2。見圖1-1：吉林頭道松花江上游國家級自然保護區與吉林松江河國家森林公園位置關系圖。

　　圖1-1 吉林頭道松花江上游國家級自然保護區與吉林松江河國家森林公園位置關系圖保護區的東南部與吉林長白山國家級自然保護區毗鄰。見圖1-2：吉林頭道松花江上游國家級自然保護區與吉林長白山國家級自然保護區位置關系圖。

　　圖1-2 吉林頭道松花江上游國家級自然保護區與吉林長白山國家級自然保護區位置關系圖

　　1.6區域概況

　　1.6.1自然地理

　　(1)地理位置

　　撫松縣位于吉林省東南部，頭道松花江上游，長白山西麓，東經127°01′-128°06′，北緯41°42′-42°49′。北與樺甸市、敦化市以二道松花江為界，南與臨江市、長白縣接界，東與安圖縣、朝鮮民主主義人民共和國接壤，西與靖宇縣、江源區相連。南北最大距離124km，縣區東西最大距離87km?？h城在撫松鎮，屬白山市，全境土地幅員面積為6530km2。

　　(2)地形地貌

　　撫松縣地處長白山腹地，地勢東高西低。境內群山起伏，河谷平地很少，長白山脈，橫貫境內。境內最高峰白云峰，位于長白山天池西坡景區，海拔2691m，最低點兩江口，位于頭道松花江與二道松花江匯流處，海拔416.5m。

　　(3)氣候

　　撫松縣屬寒溫帶濕潤氣候，特點是四季分明，冬季漫長、寒冷，積雪深；夏季短促，較熱，雨量集中；春秋兩季冷空氣活動十分活躍，氣候多變，冷暖階段性變化顯著。多年平均氣溫3.5℃,一月平均氣溫-15.2℃,極端最低氣溫-40.5℃;七月平均氣溫20.2℃,極端最高氣溫34.3℃.。平均無霜期是116天。年平均降水量816.2mm，降雨集中在每年的5月至9月。2020年，全縣最高氣溫31.1℃,最低氣溫-34.8℃,年平均氣溫,4.4℃,年平均降水量898.2mm，年日　　照時數為3257.8小時。

　　(4)土地

　　撫松縣土地面積615311.22hm2，耕地21750.84hm2，占總面積的3.53%；園地5796.53hm2，占總面積的0.94%；林地551102.95hm2，占總面積的89.56%；牧草地5.4hm2，占總面積的0.001%；居民點及工礦用地8408.1hm2，占總面積的1.37%；交通用地3176.16hm2，占總面積的0.51%；水域8694.43hm2，占總面積的1.41%；撫松縣未利用土地16376.81hm2，占總面積的2.66%。

　　(5)水文

　　撫松縣水系屬松花江水系，縣內的主要支流有頭道松花江、二道松花江等。水利資源豐富，漫江作為頭道松花江的上游河道長度為153km，從河源到河口總落差為1258m，平均坡降8.2%，流域面積2781km2，河口處多年平均流量為44.1s/m3。

　　1.6.2人文社會環境

　　(1)資源條件

　　吉林省撫松縣山清水秀，景色宜人，自然資源豐富，森林植被類型多樣，林地面積占土地總面積的89%以上。做為重點林區縣和著名人參產地，撫松縣也被稱為“中國人參之鄉”。這里空氣優良，適宜人居。

　　撫松縣已發現礦產資源有金屬、非金屬、能源、礦泉水4大類；水資源總量為35.07億m3，地表水資源26.3億m3，河流總長度2160.7km，河網密度0.33km/km2，徑流總量32.69億m3。撫松縣古老茂密的原始森林為野生動植物提供優越的繁衍生息的條件，是野生動物資源重要富集區域。境內野生脊椎動物47屬442種（其中獸類63種、鳥類277種、兩棲類13種、爬行類16種、魚類73種），國家重點保護的野生動物有東北虎、棕熊、馬鹿、猞猁、香獐、獾、黑熊等52種。

　　撫松不僅是“東北三寶”的故鄉，而且素有“立體資源寶庫”之稱。境內有野生植物823屬3900多種。有大量營養豐富、味道獨特、無污染的可食用植物。人參、五味子等10多種道地中藥材產量居全國之首。撫松的野生植物還有許多具有釀酒、蜜源、香料、油料、工業原料及觀賞等價值。。

　　(2)行政轄區與人口

　　撫松縣人民政府駐距撫松鎮22km的新行政中心，轄11個鎮，3個鄉，共130個村?？側丝?/span>27.1萬，民族以漢族為主，有滿族、朝鮮族、回族、蒙古族、侗族、壯族、錫伯族等13個少數民族。

　　1.7保護區概況

　　1.7.1自然地理

　　(1)地質與地貌

　　保護區主要為長白山主峰白頭山西坡山前熔巖臺地?；诪樾?span style="color: rgb(0, 0, 0);">巖，上覆古代湖相沉積的黃土狀粘土，厚度一至數米不等，質地均勻，粘重而緊實，不易透水，有時下面有沖積性砂礫。山前熔巖臺地有三種不同情況，一種稱“雞爪埠”臺地，因受流水切割形成1—2m起伏的地形十分普遍，狀如雞爪。生長以紅松闊葉林為主的林分。一種是沼澤臺地，切割輕微，臺地寬平，中央低洼，四周閉塞，因透排水不良而形成沼澤，生長以長白落葉松為主的林分。第三是“石塘”臺地，多呈帶狀延伸，地表滿布玄武巖大石塊。其形成可能與火山噴發時遺留下的熔巖流有關。生長以長白落葉松為主的林分。此外，尚有少量山地和河谷地。全區最高海拔1076m，最低海拔460m，相對高差616m。

　　(2)水文

　　保護區屬松花江水系，區內大小河流眾多，水利資源豐富，主要河流為頭道松花江，其它支流還有樺皮河、螞蟻河、高麗河、老黑河的部分河段都在保護區內。頭道松花江的源頭和上游也稱為漫江，發源于長白山西麓的兩個主要高峰望天鵝峰和張草帽頂峰，主要支流有樺皮河、葦沙河、錦江、高麗河、板石河、堿廠河和老黑河等，與湯河匯成頭道松花江。漫江河道長度為153km，從河源到河口總落差為1258m，平均坡降8.2%，流域面積2781km2，河口處多年平均流量為44.1s/m3。

　　樺皮河河道長度45.4km，平均寬度26m，年平均流量26.1m3/s。螞蟻河河道長9.9km，平均寬度27m，年平均流量21.3m3/s。高麗河道長道長8.2km，平均寬度25m，年平均流量29.2m3/s。老黑河河道長35.7km，平均寬度28m，年平均流量35.4m3/s。

　　(3)氣候

　　保護區位于撫松縣屬中國東北部山區寒溫帶濕潤氣候區。其主要氣候特點是：冬季漫長寒冷，夏季短暫溫暖多雨，春季風大干燥，秋季涼爽多霧，垂直氣候結構明顯。年均溫4.9—7.3℃,海拔1000m以下的山下部，年均溫2.0－4.9℃,積溫為1928.6℃,一年中月均溫有七個月在0℃以上，有五個月在0℃以下，無霜期109—141天。

　　保護區為東北地區降水較多的地方。隨海拔升高，降水量增多。全年降水量600—1340mm，山下部為600—800mm，山上部達1340mm，1960年曾達到1809.1mm，年內各月差異很大。年平均相對濕度65—74%，按干燥度公式計算，屬濕潤森林區。由于氣溫低，降水多，下墊面密布森林，蒸發量相對少，山下部為1029—1230mm，生長季蒸發量710—1035mm，占全年的63—84%。全年日照時數2271—2503h，日照百分率51—56%，5-9月日照時數860-1125h，占全年日照時數的38—45%，5月最多，12月最少。山下部平均風速以春天最大，為3.2m/s，夏季最小，為1.8m/s。山下部一般為七個月，平均降雪40—70天，平均積雪日130—150天，最長為160天。平均雪深30—50cm，最深達1m。

　　(4)土壤

　　保護區土壤分為5個類13個亞類。其分布規律主要受海拔高度和地形的影響，呈現有規律的更替。隨著海拔高度的變化土壤類型依次為中山棕色針葉森林土、低山暗棕色森林土、臺地白漿土、臺谷地沼澤土、河谷泛濫地土。

　　1.7.2土地權屬及土地利用現狀

　　(1)土地或資源的權屬關系

　　保護區土地總面積為13350hm2，土地和資源權屬全部為國有。保護區范圍內無地權、林權糾紛。

　　(2)地類構成

　　按照第三次全國國土調查工作分類，將土地利用類型分為濕地、耕地、種植園用地、林地、草地、商業服務業用地、工礦用地、住宅

　　用地、公共管理與公共服務用地、特殊用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地及其他用地等13個一級類、72個二級類。吉林頭道松花江自然保護區土地利用類型統計情況見表1-1。

　　表1-1  吉林頭道松花江上游國家級自然保護區土地利用類型統計表

　　(3)土地現狀與利用結構

　　保護區土地總面積13350hm2，其中林地面積13004.52hm2，占保護區總面積的97.41%；濕地面積144.52hm2，占保護區總面積的1.08%；水域及水利設施用地面積 114.93hm2，占保護區總面積的0.86%；交通運輸用地等其它用地 178.86hm2，占保護區總面積的1.34%。

　　根據最新的森林資源二類調查結果，吉林頭道松花江上游國家級自然保護區涉及的2個林場，林業用地面積13004.52hm2，占97.5%；非林業用地面積345.48hm2，占2.8%。在林地面積中，喬木林地面積12808.54hm2，灌木林地0.78hm2，其他林地62.24hm2。森林覆蓋率96.1%。保護區林業用地統計情況見表1-2。

　　表1-2保護區林業用地面積統計表

　　單位：hm2

　　1.7.3植物資源

　　(1)植被概況

　　本區的植物區系地理成分主要包括世界分布種、泛北極區系成分、古北極植物種、東古北極成分、東亞成分、華北成分和東北成分等。由于保護區處于松花江源頭區域，區內有大面積森林、沼澤濕地，植物資源相當豐富。

　　保護區的自然植被分為7個植被型，26個群系，53個群叢；人工植被分為2個植被型，4個群系。植被型主要包括針葉林植被型、針闊混交林植被型、落葉闊葉林植被型、灌叢植被型、草甸植被型、沼澤植被型、水生植被型、人工針葉林植被型和人工落葉闊葉林植被型。詳見保護區綜合科學考察報告。

　　(2)植物種類及國家重點保護與珍稀瀕危植物

　　保護區森林茂密，植物資源豐富。保護區常見真菌界生物59科263種，其中大型真菌類42科206種，地衣類17科57種；高等植物有4 門125科619種，其中苔蘚植物門24科48種；蕨類植物門11科15屬16種4變種；裸子植物門3科6屬8種1變種；被子植物門87科281屬520種19變種3變型。在被子植物門中，雙子葉植物綱68科207屬401種17變種1變型，單子葉植物綱19科74屬119種2變種2變型。其中，生物多樣性較為豐富的是：楊柳科3屬17種1變種，蓼科3屬18種1變種，石竹科11屬13種2變種，毛茛科16屬25種2變種，薔薇科18屬29種，豆科11屬21種1變種1變型，傘形科16屬18種，唇形科13屬15種2變種，菊科35屬54種1變種，禾本科25屬28種，莎草科9屬30種1變型，百合科14屬22種1變種。

　　按照國家重點保護野生植物名錄（2021.09），保護區內國家重點保護野生植物有12種，包括5種喬木，1種灌木，1種木質藤本，4種草本，1種苔蘚植物。東北紅豆杉屬國家Ⅰ級重點保護植物，其它均屬國家Ⅱ級重點保護植物：紅松、黃檗、興安杜鵑、紫椴、水曲柳、軟棗獼猴桃、野大豆、平貝母、大花杓蘭、天麻、粗葉泥炭蘚。

　　1.7.4動物資源

　　按我國動物地理區劃（張榮祖，1978），保護區屬古北界東北區長白山地亞區長白山地針闊混交林動物省，動物以東北型種類為主，也有一些廣泛分布歐亞大陸北部濕潤地區的北方型種類和極少數沿季風分布到此的東洋界熱帶-亞熱帶型繁殖鳥類，動物區系組成相對復雜多樣。

　　(1)動物種類

　　保護區緊鄰長白山國家級自然保護區，森林生態系統相對完整，是野生動物多樣性最為豐富的區域之一。經調查與文獻記載，保護區記錄有脊椎野生動物268種，隸屬于6綱36 目81科，主要包括哺乳類、鳥類、爬行類、兩棲類與魚類。

　　其中，哺乳動物40種，隸屬于6 目16科，占吉林省獸類種數的近50.0%；鳥類179種，隸屬17 目45科，占吉林省鳥種數的51.1%；爬行動物12種，隸屬于4 目4科，占吉林省爬行動物種數的70.6%；兩棲動物13種，隸屬于2 目6科，占吉林省兩棲類種數的100%；魚類24種，隸屬于8 目11科，占吉林省魚種數的21.4%。

　　(2)珍稀瀕危和重點保護野生動物

　　根據2021年頒布的國家重點保護野生動物名錄，參考吉林頭道松花江上游自然保護區科考報告，確定吉林頭道松花江上游自然保護區共有國家重點保護野生動物51種，其中Ⅰ級保護3種：紫貂、中華秋沙鴨、金雕；Ⅱ級保護48種：棕熊、黑熊、黃喉貂、水獺、猞猁、豹貓、馬鹿、貉、赤狐、鴻雁、鴛鴦、蒼鷹、雀鷹、松雀鷹、灰臉鵟鷹、大鵟、普通鵟、毛腳鵟、禿鷲、白尾鷂、鵲鷂、白頭鷂、游隼、燕隼、紅腳隼、紅隼、灰背隼、花尾榛雞、斑脅田雞、紅角鸮、領角鸮、雕鸮、長尾林鸮、縱紋腹小鸮、長耳鸮、短耳鸮、黑啄木鳥、三趾啄木鳥、云雀、紅喉歌鴝、藍喉歌鴝、北朱雀、極北蝰、極北鯢、東北小鯢、花羔紅點鮭、細鱗魚、雷氏七鰓鰻。

　　1.7.5濕地資源

　　保護區的自然濕地植被包括森林沼澤和內陸灘涂。森林沼澤主要是黃花落葉松、白樺林群系；灌叢沼澤主要是以篤斯越橘為優勢物種，常常與黃花落葉松、苔蘚、泥炭蘚沼澤混生；草本沼澤主要是臌囊薹草和雜類草沼澤群系。保護區的自然濕地植被基本保持原生狀態，在長白山地區具有典型性和代表性。

　　按照第三次全國國土調查工作分類，保護區內濕地類型有5種，包括森林沼澤、內陸灘涂、河流水面、坑塘水面、水庫水面，濕地面

　　積259.34hm2，占保護區總面積的1.94%。其中森林沼澤144.17hm2，主要是白樺林和黃花落葉松林；內陸灘涂0.35hm2，主要是篤斯越橘灌叢沼澤、臌囊薹草沼澤。保護區濕地類型及占地面積統計情況見表1-3。

　　表1-3  濕地類型及占地面積統計表

　　單位：hm2

　　1.7.6社會經濟狀況

　　(1)行政區劃

　　吉林頭道松花江上游國家級自然保護區位于吉林省撫松縣東南部漫江鎮，是吉林森工松江河林業有限公司的經營區，隸屬于吉林森工集團。

　　(2)人口數量與民族組成

　　保護區內無常駐居民，實驗區原有的黑河林場家屬區，共135戶，人口總數為361人，現因黑河林場場址搬遷到保護區外。

　　漫江鎮內民族主要以漢族為主，另外有少量的朝鮮族、滿族、蒙古族、回族等。

　　(3)交通與通信

　　保護區與外部交通較為方便，G331公路位于保護區北側、西側；保護區內現有3條公路，總長度90km。

　　保護區周邊社區通訊通信狀況良好，已接入有線電話，中國移動和中國聯通的信號均已覆蓋，鄉鎮可以收看有線電視。

　　(4)經濟狀況

　　吉林森工松江河林業有限公司經過五十多年的建設和發展，現已成為國家大型A類綜合性森工企業。2022年，集團公司下達松江河林業有限公司營業收入指標為10500萬元，凈利潤指標為3000萬元。截止到2022年12月末，松江河林業有限公司企業實現營業收入10536萬元，完成年度預算指標的100.3%；實現凈利潤3026萬元，完成年度預算指標的100.9%。企業主要經營指標均超額完成集團公司下達的年度預算目標任務。截止到2022年12末，企業在崗職工年人均收入實現66211元，同比增加3236元，同比增幅5%。企業積極籌措資金1.22億元，對此前企業未繳納的職工養老保險和住房公積金等全部完成補繳，職工“五險一金”實現應繳盡繳。

　　保護區所在撫松縣2021年實現地區生產總值115.33億元，其中農林牧漁業總產值244727萬元；城鎮居民家庭平均每人全年可支配收入28152元，農村居民人均可支配收入17937元。

　　1.7.7生態旅游資源狀況

　　（1）旅游資源優勢

　　保護區山青水秀，林木蔥蔥，山溪流淌，鳥聲清脆，處處充滿著原始的自然風貌。保護區有珍奇名貴的松、椴、樺、楸、曲柳等樹木，青翠欲滴，華蓋蒼蒼；掛在樹上的爬藤，形若虬龍，盤繞樹干；各種奇花異草散發著清幽的芳香。這里不僅是野獸飛禽的樂園，還是野菜、鮮果、山珍的故鄉。春天的映山紅，滿山開放；盛夏芳草萋萋，綠菌鋪地；秋季的楓葉、五花山，層林盡染；冬季皚皚白雪，千里冰封。保護區風光四季不同，景色各異。

　　（2）區位優勢

　　保護區地處長白山西坡，其獨特的地理位置，延長了到長白山旅游的線路，區位優勢明顯?？梢猿薪幽矫麃黹L白山旅游后的部分中轉游客，利用長白山的可借景觀資源，增加到保護區生態旅游的游客量。

　　（3）中華秋沙鴨保護的影響力優勢

　　中華秋沙鴨營巢于頭道松花江流經保護區的漫江鎮漫江段兩側高大喬木的樹洞內，首先標示這里的生態環境質量總體良好穩定，同時也說明保護區內中華秋沙鴨的棲息環境保護的較好。對中華秋沙鴨多年來開展的野外補飼專項行動、人工鳥巢保護行動、救助、監測工作等，通過不懈努力，頭道松花江保護站監測調查發現有中華秋沙鴨種群數量由2018年的12只增長到現在的30只，其棲息地環境顯著改善、種群數量穩定恢復、物種得到了有效保護。

　　1.7.8自然災害

　　保護區內河流眾多，夏季大暴雨導致塌方、落石、樹木橫倒等時有發生，道路搶修和維護時時進行；管理站連接主要公路的道路大部分是沙石路，凍融反漿時有發生；橋梁涵洞年久失修，泄洪能力差，淤水沖毀路基路面，搶修隨時待命。

　　第2章保護利用現狀與評價

　　2.1保護利用現狀

　　2.1.1管理機構建設

　　保護區成立之初，在松江河林業有限公司的領導下與錦北林場合署辦公，有人員89人，辦公地點在松江河林業有限公司綜合樓，辦公室面積280平方米；2個管護站；4臺車、4個車庫；基本經費由松江河林業有限公司支付并負責車輛使用、人員福利發放等。

　　2018年晉升為國家級自然保護區后與錦北林場分開。成立保護區管理處，有人員40人。4個管護站4個；3臺車、3個車庫?；?/span>經費由松江河林業有限公司支付并負責車輛使用、人員福利發放、一般道路維護等。

　　目前，保護區有人員42人，辦公室面積340平方米；保護區有5個管護站和1個臨時管護站。詳見附表2：吉林頭道松花江上游國家級自然保護區管理處人員現狀統計表。

　　機構設置為：辦公室、計財科、資源保護科、科研科（包括科研監測中心）、宣教科（包括宣教中心）、資源綜合開發利用科6個職

　　能科室；下轄6個保護管理站。

　　2.1.2保護管理現狀

　　保護區內沒有人口居住。保護區總面積13350hm2中林地面積12871.57hm2，全部納入了國家重點生態公益林生態效益補助范圍。保護區在管護站處設卡，對進、出保護區的人員進行檢查并在管護站設立防火、護林、保護動植物宣傳標牌，發放宣傳冊。保護區內有1處林場場址待規劃建設。保護區內沒有發現重、特大偷、盜、獵、采挖野生動植物現象。保護區從管理處處長，到保護管理站、各護林員，層層簽定了崗位目標責任書，明確崗位職責、崗位目標和獎懲規定；嚴格執行目標責任制，對保護區的資源起到很好的保護作用。

　　2.1.3保護利用現狀

　　保護區沒有開展旅游活動。2018年晉升為國家級自然保護區時編制了《吉林頭道松花江上游自然保護區綜合科學考察報告》。為了更好地對中華秋沙鴨的棲息環境和繁育進行保護和監測，安裝了40臺野外紅外相機和6個監控攝像頭，設置了40個人工鳥巢。

　　2.1.4工程建設情況

　　2015年成立保護區以來，在上級主管部門和省財政、中央財政的大力支持下，完成了一些基本設備購置和基礎的設施建設。解決了獨立辦公、垃圾清理清運、勘界立標、中華秋沙鴨棲息地保護等一些問題。到2020年，省財政共投入45萬元。詳見表2-1、表2-2、表2-3。

　　表2-1  吉林頭道松花江上游國家級自然保護區松江河林業有限公司投資狀況表

　　單位：萬元

　　表2-2  吉林頭道松花江上游國家級自然保護區省級投資狀況表

　　單位：萬元

　　表2-3  吉林頭道松花江上游國家級自然保護區國家級投資狀況表

　　單位：萬元

　　保護區內沒有國家重大基礎建設項目，沒有實施國家級自然保護區基礎設施建設工程。

　　2.2評價

　　2.2.1保護區價值評價

　　2.2.1.1自然屬性評價

　　(1)區位重要性

　　保護區緊鄰長白山國家級自然保護區，森林生態系統相對完整，有利于野生植物生長和野生動物活動、繁殖，是吉林省東部山區生物多樣性較為豐富的區域之一。一些典型的森林山地物種如紫貂在此棲居，該區在瀕危物種保護與恢復中具有標志性作用。

　　在全球候鳥遷徙路線上，保護區位于東亞-澳大利亞候鳥遷徙主帶上，成為春秋季南北遷徙候鳥的必經之地，這也是該區鳥類中，候鳥占了絕大比例的原因。在目前已知的中華秋沙鴨繁殖地：諸如吉林頭道松花江上游、安圖頭道白河與二道白河、黑龍江小興安嶺永翠河中，頭道松花江上游處在東北繁殖地的中心，在穩固繁殖區域、擴展繁殖種群方面具有特殊的地理優勢。

　　(2)典型性

　　保護區位于我國東北地區長白山西坡，呈山地丘陵地貌。天然紅松針闊混交林是保護區森林植被的典型代表，也是本區典型的地帶性植被。喬木層主要種類有珍貴的針葉樹紅松、魚鱗云杉、臭冷杉、杉松冷杉，闊葉樹主要有蒙古櫟、色木槭、大青楊、紫椴、山槐、糠椴、山楊、白樺、楓樺、黑樺、千金榆、水曲柳、胡桃楸、黃檗、香楊、春榆、裂葉榆、擰筋槭、青楷槭、花楷槭、假色槭等。高度在22—27m。群落結構復雜，明顯分喬木、灌木、草本植物三層。喬木層還可以分出兩個亞層。層間植物也很豐富，主要有山葡萄、五味子、狗棗獼猴桃、軟棗獼猴桃、刺葉南蛇藤等。保護區的天然闊葉林群落結構也較復雜，明顯地分出喬木、灌木和草本植物三層，在林下有營養價值很高的各種食用真菌和山野菜。保護區有國家重點保護物種和瀕危物種，如國家Ⅰ級重點保護動物中華秋沙鴨，國家Ⅰ級重點保護植物東北紅豆杉。

　　在我國動物地理區劃中，保護區屬古北界東北區長白山地亞區長白山地針闊混交林動物省與吉林哈達嶺落葉闊葉林動物省交匯地帶，在保護區棲息的野生動物以山地森林動物群為主，具有典型的古北界東北型種類特征。

　　(3)稀有性

　　保護區保留了天然的以紅松為主的針闊混交林，是北溫帶森林的地帶性植被之一。1997年實施天然林保護工程后，保護區劃入國家重點公益林區，天然林得到有效保護。特別是保護區有瀕危鳥類中華秋沙鴨和瀕危植物東北紅豆杉以及分布面積與密度較大的野生篤斯越橘灌叢，顯示出保護區的物種稀有性。

　　中華秋沙鴨是全球易危種，也是我國I級重點保護野生動物。近代，由于人口壓力、高速發展的社會經濟，中華秋沙鴨的棲息地不斷減少與退化，種群數量急劇減少，據國際水鳥組織評估，目前世界范圍僅1800只左右，處于瀕臨滅絕的邊緣。經2015-2016年監測顯示，在保護區內棲息繁衍的中華秋沙鴨數量達到136只左右。同時，該區分布有國家重點保護野生動物51種，占全區野生脊椎動物種數的19%。其中Ⅰ級保護3種；Ⅱ級保護48種。

　　(4)多樣性

　　保護區是長白山區生物多樣性較為豐富的區域之一，保護區內景觀結構復雜，森林茂密，植被類型多樣，有以紅松為主的針闊混交林、各種落葉闊葉林、灌叢、草甸、沼澤和水生植被等。多樣的植被類型孕育了豐富的植物種類，使保護區生物多樣性特別豐富。保護區常見真菌界生物有59科263種，其中大型真菌類42科206種，地衣類17科57種；高等植物有4 門125科619種，其中苔蘚植物門24科48種；蕨類植物門11科15屬16種4變種；裸子植物門3科6屬8種1變種；被子植物門87科281屬520種19變種3變型。

　　保護區記錄有脊椎野生動物268種，隸屬于6綱36 目81科，主要包括哺乳類、鳥類、爬行類、兩棲類與魚類。其中，哺乳類動物40種，隸屬于6 目16科，占吉林省獸類種數的近50.0%；鳥類179種，隸屬17 目45科，占吉林省鳥種數的51.1%；爬行類動物12種，隸屬于4 目4科，占吉林省爬行動物種數的70.6%；兩棲動物13種，隸屬于2 目6科，占吉林省兩棲類種數的100%；魚類24種，隸屬于8 目11科，占吉林省魚種數的21.4%。

　　(5)自然性

　　由于保護區地處偏遠，遠離人類開發的中心區域，人類生產生活的干擾范圍與強度相對有限，因此森林自然度較高。據《松江河林業有限公司史志》記載，人類開發活動的歷史相對短暫，森林采伐量較低，尤其是1997年實施天然林保護工程后停止了公益林采伐，保存了森林的基本結構。保護區植被以天然植被為主。以紅松為主的針闊混交林是地帶性植被。天然林還有多種類型的落葉闊葉林，如山楊林、白樺林、大青楊林、蒙古櫟林、蒙古櫟黑樺林、雜木林等。還有天然的多種灌叢、草甸、沼澤和水生植被等，自然度很高。群落的結構日趨完善和復雜，正向穩定的頂級群落方向演替。保護區內無常駐人口，人為干擾少；保護區內和周圍沒有工礦企業，空氣清新，河水清澈。

　　2.2.1.2可保護屬性評價

　　(1)物種保護價值

　　中華秋沙鴨是全球易危種，也是中國I級重點保護野生動物。近代，由于人口壓力、高速發展的經濟活動，中華秋沙鴨的棲息地不斷減少與退化，種群數量急劇減少，據國際水鳥組織評估，目前世界范圍僅1800只左右，處于瀕臨滅絕的邊緣。建立以中華秋沙鴨為主要保護對象的自然保護區，采取有效措施，改善中華秋沙鴨棲息地質量，消除、減緩中華秋沙鴨面臨的致脅因素，保護與恢復中華秋沙鴨種群數量，對瀕危物種拯救具有重要意義。保護中華秋沙鴨的過程，也是在保護其它珍稀瀕危野生動植物。

　　(2)生態功能保護價值

　　中華秋沙鴨是森林濕地生態系統的瀕危物種?；?/span>復健康的中華秋沙鴨種群的同時，對中華秋沙鴨棲息生境及其它生物組成部分也起到強健作用，包括頭道松花江上游水體將會繼續保持清澈，水中魚類等水生生物將會得到盡快恢復，兩岸的森林面積不再會減少、林分結構將逐步改善，區域生態環境的質量與功能將得到進一步的完善與提高。

　　(3)科學研究價值

　　中華秋沙鴨及其棲息地的保護恢復、野生篤斯越橘灌叢與蘚類沼澤濕地，需要多學科協同攻關，涉及地理學、生物學、生態學、社會學等領域，具有極高的科學研究價值。由于所觀測記錄中華秋沙鴨種群有限，有關中華秋沙鴨遷徙動態與規律、繁殖種群分布與數量、遷徙停歇與繁殖期行為、繁殖生境選擇與生境要素配置等研究課題尚有待深入研究與探索。而在此基礎上，中華秋沙鴨棲息地、篤斯越橘灌叢及蘚類沼澤濕地保護恢復建設模式的建立，不僅具極高的研究價值，而且可為長白山地區該種群、群落的恢復提供示范。

　　2.2.2保護管理評價

　　保護區成立8年來，在吉林森工松江河林業有限公司的領導下，在省財政、中央財政扶持下，保護區的建設與管理開始步入規范化、科學化、現代化的發展軌道，在巡護、補充勘邊落界、保護設施、技術儲備與管理機制等方面有了較大的改善和提高；在自然資源保護、科學研究、本底調查、技術交流等方面做了一些工作，積累了寶貴的經驗。隨著近幾年來生態立縣和生態文明建設工作的不斷深入，保護區內的森林蓄積量逐年增加，野生動物種群數量也在增加；據保護區

　　管護人員觀測顯示，國家重點保護野生動物中華秋沙鴨等野生動物的種群數量已在逐年穩定增加，其它一般保護動物種群數量得到了壯大，尤其是野豬和蛇類；保護區內的野生篤斯越橘等珍貴植物不僅生長良好，在各自生長區域成為優勢植物種群，保護區內珍稀植物得到了有效保護。

　　保護區內亂采濫挖、亂砍濫伐、亂捕濫獵等現象得到有效遏制，為保護吉林頭道松花江上游森林生態系統及其生物多樣性、保護中華秋沙鴨及其棲息地、保護野生篤斯越橘與蘚類沼澤濕地，保護其它珍稀瀕危野生動植物作出了重要的貢獻。

　　2.2.3存在的問題與對策

　　2.2.3.1保護區邊界范圍還有待優化調整一是保護區與吉林松江河國家森林公園有1222.86hm2交叉重疊面積。二是保護區設立時邊界區劃多以林場邊界、小班界為基礎，使生態系統割裂，動物棲息地片段化、孤島化，與保護區應有的保護目標大相徑庭，也為后續的保護與管理埋下了諸多隱患。三是保護區批復時面積求算方法與使用的坐標系與現在不同，技術性原因導致保護區面積存在誤差異。

　　這些存在的問題及解決措施，正在按照保護區優化調整政策和“三區三線”、國土空間規劃、勘界立標等要求分析研判和著手制定中，待時機成熟時再進一步優化調整，更好地實現以國家公園為主體的自然保護地體系建設。

　　在本次總規編制時，仍然保持原批復文件的范圍和面積不變。

　　2.2.3.2保護區科研宣教能力有待提高，智能化體系建設需要加強目前保護區有2塊大型宣傳牌及卡口處的宣傳防火護林的條幅，缺少多樣化宣傳模式；缺少沉浸式體驗場地、科普宣教場館走廊、研學營地?，F有防護、管護系統手段還保持在傳統的人為設卡、放手動欄桿通行狀態。

　　通過建設智慧保護區，增加信息化、智能化建設。利用高科技手段和現代化設備促進自然保育、巡護和監測的信息化、智能化。配置管理隊伍的技術裝備，逐步實現規范化和標準化。在擬建旅游景區景點集散地等人員多的地方，增加電子宣傳牌、增加全區域覆蓋的視頻監控攝像頭，增加局址總控感知系統和指揮、報警、監控信息接收與平臺建設，增加管控方式、提高管控效果；增加科普宣教場館、宣教走廊、研學營地、自駕車營地建設；在車流較大的路口附近增加幾處電子圍欄減少野生動物出沒危險，同時增加珍稀瀕危野生動物生態廊道建設。增加與科研單位及院校（所）合作，加大科技支撐隊伍建設，加強科技支撐和學術交流，設立重大科研課題，對自然保護地關鍵領域和技術問題進行系統研究。

　　2.2.3.3加強重點保護資源及環境設施建設

　　保護好集中連片野生篤斯越橘原生地、保護好蘚類沼澤濕地不減少不萎縮、保護好其它珍稀瀕危野生植物資源，如東北紅豆杉、紅松、水曲柳、黃檗、紫椴、鉆天柳、野大豆等。通過保護與修復，改善和保持現有生態環境，需要有可行的實施方案，包括增加設施設備、環境保護、補水排澇等措施，建立科研監測體系等。

　　2.2.3.4加強基礎設施建設

　　目前保護區內仍缺少防火與巡護支線、便道的維修；保護區內大部分巡護點、監測點沒有通訊信號覆蓋，仍無法與外界通過移動電話聯系；保護區辦公科研、管護站、檢查站等一些建設需維修維護和新建；旅游基礎設施缺乏；防災減災手段落后；作為森林生態系統類型建設規模中型保護區急需加強基礎設施建設。

　　增加保護區基礎設施建設，為開展旅游活動打好基礎；進行維修和新增管護站建設、旅游點建設，結合老黑河抗聯遺址景點重走抗聯英雄路、結合林場搬遷后的原林場址住宿和體驗林區創業史、發展史、原生態環境保護史等人文教育、自然文化教育，增加文化自信和對大自然的熱愛、對美好家園的熱愛，在研學體驗中陶冶情操、修身養性；增加交通與通訊設施建設；增加對道路連通、路面維護、信號塔臺布設等建設，保證防火和巡護工作順利開展；增加應急救災、有害生物防治和疫源疫病防控等保護管理設施建設。

　　2.2.3.5管理隊伍素質急需提升

　　保護區現有人員結構不合理，缺少年輕技術骨干、缺少科研試驗及調查監測人員。保護區管理隊伍的現狀與當前保護區承擔的艱巨任務相比，很不匹配，難以滿足開展日常巡護、科研監測、公眾教育、防火減災等工作的實際需要，管理隊伍素質有待提升。

　　需要進行人員結構的調整，加強人才的引進和專業人員招聘，增強人才隊伍建設；加強人才培養和技能教育培訓，提高崗位技能；滿足智能化保護區建設需要，為保護區的可持續發展提供最重要保障。

　　第3章基本思路

　　3.1管理目標

　　3.1.1指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義和習近平生態文明思想為指導，全面貫徹黨的十八大、十九大、二十大全會精神，落實黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署和新發展理念，統籌山水林田湖草等各生態要素，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展；按照《生態文明體制改革總體方案》、《建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》的要求，以全面保護頭道松花江上游森林生態系統、濕地生態系統及其生物多樣性，保護中華秋沙鴨及其棲息地、野生篤斯越橘與蘚類沼澤濕地、其它珍稀瀕危野生動植物為先導，積極引進先進技術設備、現代化管理模式和手段，加強智慧保護區建設，全面提升保護區管理水平、增強管護能力，以搶救性保護的態度真正做到對現有自然資源及珍稀瀕危物種和生態關鍵種的保護；重點從保護管理、生態修復、科研監測、公眾教育、防災減災等建設方面入手，創建吉林省一流乃至全國具有影響力的保護區。

　　3.1.2規劃原則

　　（1）立足保護區區情，堅持保護優先的原則

　　堅持遵循生態保護的科學內涵和客觀規律，立足保護區區情，著眼長遠，因地制宜；以保護生物多樣性，維護生態系統穩定為目的，重點保護中華秋沙鴨、野生篤斯越橘與蘚類等珍稀瀕危野生動植物及其棲息地，維護區內濕地生態系統和森林生態系統的穩定。

　　（2）全面規劃、分期建設的原則

　　根據保護區自然資源分布狀況、保護對象和周邊社區發展現狀，結合保護區的設施設備現狀，對保護區進行全面規劃，系統建設保護管理工程、生態修復工程、科研監測工程、公眾教育工程、防災減災工程，并根據建設內容的輕重緩急，逐步實施，有序發展。

　　（3）自然保護與經濟發展相結合的原則

　　保護區的建設內容以自然資源的保護為中心，特別是要有利于中華秋沙鴨與其棲息地以及豐富的生物多樣性的保護，在保護的前提下，合理適度地利用自然資源，促進保護區與周邊社區共同發展，處理好當前利益與長遠利益、局部利益和整體利益的關系，實現保護事業的可持續發展。

　　（4）科學合理、科技先導與可操作性相結合的原則

　　總體規劃內容既體現自然保護的科學性、先進性，又充分考慮當地的實際情況，使國內外高、新、尖技術及現代化管理手段在工程建設和物種保護中得到推廣與應用，同時便于貫徹實施，在技術上可行，在經濟上合理，可操作性強。

　　（5）堅持前瞻性和先進性結合的原則

　　規劃各項工程既要考慮保護區當前工作的重點和實際需求，又要兼顧保護區的長遠發展目標，并結合當前國際國內先進的規劃思路和經驗，力求高起點、高標準、高要求，使保護區規劃最大限度地適應保護區建設和發展的需要。

　　（6）多渠道籌措保護和建設資金的原則

　　保護區建設是一項生態公益事業，保護區的發展和建設資金以中央投資為主，林業有限公司配套相結合；同時為了保護區的長遠發展，廣泛爭取社會資金和國際投資，多渠道、多形式地籌措資金。

　　3.1.3規劃依據

　　3.1.3.1法律法規

　　(1)《中華人民共和國森林法》（2019.12.28）

　　(2)《中華人民共和國環境保護法》（2014.4.24）

　　(3)《中華人民共和國野生動物保護法》（2018.10.26）

　　(4)《中華人民共和國水土保持法》（2010.12.25）

　　(5)《中華人民共和國濕地保護法》（2021.12.24）

　　(6)《中華人民共和國自然保護區條例》（2017.10.07）

　　(7)《森林防火條例》（2008.12.01）

　　(8)《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》（2016.02.06）(9)《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》（2013.12.07）

　　(10)《中華人民共和國野生植物保護實施條例》（2017年修訂）

　　(11)《吉林省自然保護區條例》（2017.7.24）

　　(12)《吉林省濕地保護條例》（2011.3.1）

　　(13)《吉林省森林管理條例》（1986.7.24）

　　(14)《吉林省野生動植物保護管理暫行條例》（1985.3.3）

　　(15)《吉林省禁止獵捕陸生野生動物實施辦法》（2001.9.10）

　　(16)《吉林省森林防火條例》（2017.4.1）

　　(17)《吉林省生態環境保護條例》（2021.1.1）。

　　3.1.3.2技術標準和資料

　　(1)《自然保護區類型與級別劃分原則》（GB/T 14529-1993）

　　(2)《自然保護區總體規劃技術規程》（GB/T 20399-2006）

　　(3)《自然保護區生態旅游規劃技術規程》（GB/T 20416-2006）(4)《自然保護區功能區劃技術規程》（GB/T 35822-2018）

　　(5）《自然保護區管護基礎設施建設技術規范》（HJ/T129-2003）(6)《自然保護區工程項目建設標準》（建標195-2018）

　　(7)《濕地保護工程項目建設標準》（建標196-2018）

　　(8)《自然保護區土地覆被類型劃分》（LY/T 1725-2008）

　　(9)《自然保護區有效管理評價技術規范》（LY/T 1726-2008）

　　(10)《自然保護區功能區劃技術規程》（LY/T 1764-2008）

　　(11)《 自然保護區自然生態質量評價技術規程》（LY/T

　　1813-2009）

　　(12)《自然保護區生物多樣性調查規范》（LY/T 1814-2009）

　　(13)《自然保護區工程設計規范》（LY/T 5126-04）

　　(14)《土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2017）

　　(15)《 自然保護地信息化監測系統建設規范》（DB22/T

　　3163-2020）。

　　3.1.3.3規劃和相關文件

　　(1)《全國主體功能區規劃》（2010年）

　　(2)《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃（2011–2030年）》

　　(3)《全國野生動植物保護及自然保護區建設工程總體規劃（2001

　　–2050）》

　　(4)《全國林業自然保護區發展規劃（2006–2030年）》

　　(5)《中國濕地保護行動計劃》

　　(6)《國家級自然保護區總體規劃審批辦法》林保發〔2021〕23號

　　(7)《國家重點保護野生動物名錄》（2021年修訂）

　　(8)《國家重點保護野生植物名錄》（2021年修訂）

　　(9)《“十四五”林業草原保護發展規劃綱要》

　　(10)《國家林業和草原局野生動植物保護與自然保護區管理司關

　　于<進一步加強自然保護區總體規劃編制工作>的通知》進一步加強自然保護區總體規劃編制工作（護自函

　　〔2018〕136號）

　　(11)《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》（中央辦公廳、

　　國務院辦公廳廳字〔2017〕2號）

　　(12)《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意

　　見》（中央辦公廳、國務院辦公廳2019年6月26 日）

　　(13)《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃》（2021

　　–2035年）》

　　(14)《國家公園等自然保護地建設及野生動植物保護重大工程建

　　設規劃》（2021–2035年）》的通知（林規發〔2022〕20號）。

　　3.1.4規劃期限

　　規劃期限為10年，將2023年設定為基準年，本規劃編制起始年為基準年的次年，即2024–2033年。結合國民經濟及松江河林業有限公司發展計劃，規劃分為近期和遠期，近期為2024–2028年，遠期為2028–2033年。

　　3.1.5管理目標

　　在認真貫徹國家有關法律、法規和政策的前提下，加強主要保護對象頭道松花江上游森林生態系統及其生物多樣性、中華秋沙鴨及其棲息地、野生篤斯越橘與蘚類沼澤濕地等的保護，把保護區建成集保護管理、科研監測、公眾教育、資源持續科學利用等多功能一體，生態完好、設施完備、管理高效的智慧保護區；充分發揮保護區維持區域生態平衡的重要生態支撐功能；鞏固森林、濕地生態系統的固碳作用，提升碳匯增量；努力建設國內領先、保護成績顯著的國家級自然保護區。

　　3.2建設目標

　　3.2.1近期目標（2024–2028年）

　　以保護與發展并重為建設目標，提升保護區科學管護能力，提高生物多樣性數字化監管水平，實現資源保護管理規范、科研監測穩步推進、公眾教育能力建設提高、防災減災系統完備。具體目標為：

　　（1）加強法制化管理，健全保護區各項規章制度，使保護區管護工作有法可依、有章可循，避免責權不明引起的管護不周，確立違法必究的法制制度，形成依法辦事的良好氛圍。

　　（2）建立高效的三級保護管理體系，在已建管理處的基礎上，完成其下轄管理站（中心管理站）、管護點的布設，完善水、暖、電、停車場、環境綠化等配套設施。

　　（3）通過建立保護區4G或5G自組網，實現保護區無線網絡信號全覆蓋，進行信息化傳輸和監控。

　　（4）建設保護區智慧管理平臺，包括完善遠程視頻監控系統，形成覆蓋廣、功能強的視頻監控網絡；配備遠紅外相機400臺、建設長焦遠程視頻監控系統，為下一步實現保護區全域監測打下堅實基礎；配備無人機4架，推動空地結合，人機結合的巡護新模式；同時建立信息化體系的重要部分保護區網站，增強互動性，提高關注度。

　　（5）開展生態修復與野生動植物保護工作。建珍稀瀕危植物繁育基地50hm2，主要開展東北紅豆杉等珍稀植物人工培育繁殖試驗、適當開展經濟藥用類植物繁育試驗；建食物補充點20處、修復生態廊道200km、5條，建人工鳥巢10個，為野生動物、鳥類提供更為適宜的棲息環境和充足的食物供給。

　　（6）開展保護區本底資源調查，充分掌握保護區野生動植物資源狀況，為制定保護措施、開展科學研究，提供基礎資料。

　　（7）通過設置固定樣地、固定樣線，對保護區內森林、濕地生態系統進行監測，探索有效保護對策。

　　（8）開展中華秋沙鴨筑巢及棲息地監測，掌握候鳥遷徙繁育規律；開展野生篤斯越橘與蘚類沼澤濕地監測，掌握水、濕、溫等變化對植物生長及蘚類沼澤濕地的影響。

　　（9）開展防災減災工作日常安排及預防工作，防火工作仍然是保護區的工作重點，成立撲救或隊伍，配齊各種撲火設備；加強與友鄰局的聯防工作，確保區內生態安全。

　　（10）加強保護區人員崗位培訓和技能培訓，加強科普宣教，增強保護區的能力建設。

　　提升管理效率和準確性，為實現保護區智能化和智慧化管理奠定堅實基礎；同時建立保護區網站作為信息化體系的重要部分，作為保護區面向社會展示的又一窗口，網站全面地介紹、展現保護區各項工作成果，開設公眾教育欄目，增強互動性，提高關注度，不僅保證公眾交流通道的順暢，更有著連接全社會的強大功能。

　　3.2.2遠期目標（2029–2033年）

　　高度重視生物多樣性和良好生態環境的保護，將保護管理、科研監測、公眾教育、防災減災等方面的能力拉升到更高的層次，實現資源保護管理工作規范、科研監測工作穩步推進、公眾教育能力建設提升，防災減災系統完備、社區發展工作和諧，開辟一條以生物多樣性保護促進保護區和周邊地區經濟發展，實現生態保護與經濟發展同頻共振、相得益彰。其具體目標為：

　　(1)在村落等人員活動密集區、交通路口建設電子圍欄，全面提升生物多樣性數字化監管水平，實現保護管理的數字化、專業化、智慧化。

　　(2)建野生動物救護站，對執法機關、其他組織和個人移送的野生動物、以及受傷、病弱、饑餓、受困的野生動物開展救護工作。

　　(3)繼續開展生態廊道、樣線野生動物監測，通過數據分析廊道對保護野生動物的影響。

　　(4)繼續開展中華秋沙鴨專項調查和監測，研判和綜合分析種群的變化。

　　(5)繼續開展固定樣地、固定樣線監測，對保護區內森林、濕地生態系統進行監測，為科學制定保護對策提供依據。

　　(6)建設科研中心，加強與大學、科研單位的合作，實現優勢互補，資源共享，共同發展。

　　(7)完善保護區智慧平臺建設，包括設置遠紅外相機400臺、建設長焦遠程視頻監控系統，實現保護區監測全覆蓋；配置水文監測設備8套，氣象監測、土壤監測、空氣質量監測設備各4套，實現對保護區內頭道松花江上游河流及環境監測；布設8套鳥類AI聲紋監測設備，精準監測候鳥。

　　(8)建設景觀亭臺、觀鳥屋等生態保護宣教點以及宣教棧道7公里，通過開展公眾近距離觀鳥、識鳥和攝影等活動，為保護工作營造良好的社會輿論氛圍，有效地促進保護事業的順利開展。

　　3.3管控與功能區劃

　　3.3.1管控

　　根據保護區性質、保護對象及功能區劃分，為了便于保護和管理，做到重點突出、目標明確，充分發揮各功能區的作用，從宏觀上，保護區分成兩個管理區域，即重點保護區域和一般保護區域。

　　3.3.1.1重點保護區域

　　重點保護區域包括核心區和緩沖區，區域內不得建設任何生產設施。以保護和拯救珍稀自然資源及其生態系統為目的，始終保持自然狀態。重點保護區域面積為9002hm2，占保護區總面積的67.43%。

　　（1)核心區嚴格控制人為活動，實行絕對保護。因科學研究的需要，必須進入核心區從事科學研究觀測、調查活動的，應當事先向自然保護區管理機構提交申請和活動計劃，并經吉林江省有關自然保護區行政主管部門批準。

　　(2)緩沖區的作用是緩解外界壓力，防止人為活動對核心區的影響，禁止在緩沖區開展旅游和生產經營活動。因教學科研的目的，需要進入自然保護區的緩沖區從事非破壞性的科學研究、教學實習和標本采集活動的，應當事先向自然保護區管理機構提交申請和活動計劃，并經自然保護區管理機構批準。

　　3.3.1.2一般保護區域

　　一般保護區域范圍嚴格控制在實驗區內，面積為4348hm2，占保護區總面積的32.57%。該區以自然環境的持續培育和改善、自然資源的合理利用和經濟的適度發展為目的，開展自然保護管理活動、科研監測與教學實習活動、生態旅游和資源可持續利用等綜合利用活動，促進保護區的可持續發展；該區有一部分要進行退耕還林和改變結構的冠下造林，盡快恢復原生植被類型；該區內不得建設污染環境、破壞資源或者景觀的生產設施；建設其他項目，其污染物排放不得超過國家和地方規定的污染物排放標準。實驗區內已經建成的設施，其污染物排放超過國家和地方規定的排放標準的，應當限期治理；造成損害的，必須采取補救措施。實驗區內開展合理利用活動，必須規定好范圍和預測好容量和規模，全面保護環境。

　　3.3.2功能區劃

　　保護區總面積13350hm2，劃分為3個功能區，即核心區、緩沖區、實驗區。詳見表3–1。

　　表3–1  保護區各功能區面積表

　　(1)核心區

　　核心區劃分考慮了中華秋沙鴨的停歇、繁殖生境，野生篤斯越橘灌叢與蘚類沼澤濕地的分布和自然生態系統的多樣性和完整性，位于保護區中部，面積5299hm2，占保護區總面積的39.69％。核心區是中華秋沙鴨和野生篤斯越橘灌叢與蘚類沼澤濕地的主要分布區，原麝、紫貂、金雕等重點保護野生動物也相對于分布集中、資源豐富；闊葉混交林多為中齡林和成過熟林，面積遼闊，針闊葉混交林保持著天然復層林的風貌，并分布著一些人為干擾少，森林生態系統較為完整的紅松闊葉林。核心區內無常駐人口，人為干擾少，便于開展嚴格保護。

　　承擔的主要任務和發展方向：

　　維護頭道松花江上游森林生態系統及其生物多樣性，有效發揮其生態功能和效益；杜絕人為干擾，為珍稀瀕危野生動物提供棲息地、繁殖地和遷經地；保護野生篤斯越橘與蘚類沼澤濕地,維持珍稀瀕危野生植物物種、特別是包括東北紅豆杉、紅松、水曲柳、黃檗、紫椴、鉆天柳、野大豆等為代表的稀有珍貴樹種群落穩定。

　　(2)緩沖區

　　緩沖區位于核心區周圍，面積3703hm2,占保護區總面積的27.74％。由于中華秋沙鴨活動范圍較大，緩沖區依然可被中華秋沙鴨所利用，在緩沖區經常記錄到中華秋沙鴨的活動；同時，也分布有一定數量的金雕等重點保護野生動物；緩沖區的森林以闊葉林和針闊葉混交林為主，有少部分的人工落葉松林。除現有林區公路上通行的少量巡護車輛可對野生動物、環境產生一定的影響外，緩沖區內無常駐人口，人類干擾的頻度、強度較小，可以發揮保護核心區的緩沖功能。

　　承擔的主要任務和發展方向：

　　通過加強管理和控制，減少對核心區的壓力，有效保護核心區自然生態系統；通過生境恢復和棲息地恢復，促進野生動植物種群生存發展。

　　(3)實驗區

　　實驗區位于保護區外圍，面積為4348hm2，占保護區總面積的32.57％，是保護區內除核心區和緩沖區以外的地帶。實驗區內國家重點保護野生動物較少，分布有一些中小型獸類，如豹貓等中小型食肉類常襲擊村宅的家禽，秋季野豬常損害林緣附近的農田。一些近林緣、農田的鳥類在該區繁殖；依然以闊葉林、闊葉混交林為主要景觀，但人工落葉松林占有一定比例；實驗區是保護站、科研與宣教中心址等所在地，其主要功能是開展科學實驗，繁育珍稀瀕危動植物資源，參觀考察，開展生態旅游和研學、實踐活動，合理利用。

　　承擔的主要任務和發展方向：

　　提供頭道松花江上游森林生態系統及其野生動植物的科學研究基地；提供生態環境教育場所；提供與自然保護區保護方向一致的旅游項目；嚴禁進行狩獵、采挖活動，嚴禁開設與自然保護區保護方向不一致的旅游項目。

　　第4章主要建設內容

　　4.1保護管理規劃

　　4.1.1保護管理原則和目標

　　4.1.1.1保護管理原則

　　資源保護是一項綜合性的系統工程，如何有效地保護自然保護區資源不受破壞和最大限度減少人類活動的干擾，促進生物資源的不斷更新和繁衍，實現可持續利用，是自然保護區建設極其重要的任務。中華秋沙鴨及其棲息地的保護、野生篤斯越橘灌叢與蘚類沼澤濕地保護等等，為了有效保護森林生態系統及其生物多樣性，保護管理工作以《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國自然保護區條例》、《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》等法律法規為依據，應遵循以下原則：

　　（1）全面保護、重點突出的原則

　　在強調整體性和全面性的前提下，對重點保護對象和重點保護區域實行優先、重點保護。在此基礎上，做好整個保護區的保護、管理和宣傳工作，根據有關的法律、法規制定相應的規章、制度，對違反保護區規定的行為，進行嚴肅處理，情節嚴重者追究其法律責任。

　　（2）與實際需求密切結合的原則

　　吉林頭道松花江上游國家級自然保護區自批復以來是第一次編制項目總體規劃，故而本規劃應綜合考慮實際需要建設的內容，既要有前瞻性的思考又要有可操作性，為保護區今后的保護發展與合理利用預留空間。

　　（3）分區施策、科學管理的原則

　　核心區與緩沖區以保護為主。核心區作為絕對保護區，保持其自然狀態，禁止一切人為干擾。實驗區可有組織、有目的地開展科學實驗、教學實習、參觀考察和生態旅游。保護區內一切工程設施均不能破壞自然景觀和資源，進入保護區內從事的一切活動均要符合自然保護區的有關規定。

　　（4）保護與恢復相結合的原則

　　一方面要采取適當的保護措施，保護現存的珍稀物種和生態環境；另一方面應積極創造條件，進行植被恢復和濕地恢復；增加有蹄類野生動物的喜食植物，恢復東北馬鹿、黑熊、棕熊等野生動物種群，為其定居和擴散創造有利條件。

　　4.1.1.2保護管理目標

　　健全保護管理體系和各種保護管理規章制度，完善保護管理設施設備，采用卓有成效的管理措施、行之有效的管理手段，提高保護區的保護管理效率，保護中華秋沙鴨及其棲息地，野生篤斯越橘與蘚類沼澤濕地和它們的生長生存環境，最大限度地保持森林和濕地生態系統的完整性和穩定性，維護保護區豐富的生物多樣性，促進生態環境的改善，維持生態系統的良性循環，實現保護區健康快速發展，最終達到人與自然環境和諧相處。

　　4.1.2保護管理措施

　　保護區地處中緯度北溫帶屬山前熔巖臺地地形，動植物資源豐富，該區分布有國家重點保護野生植物12種，Ⅰ級保護1種，Ⅱ級保護11種；有國家重點保護野生動物51種，其中Ⅰ級保護3種；Ⅱ級保護48種。該保護區主要保護對象是頭道松花江上游森林生態系統及其生物多樣性，中華秋沙鴨及其棲息地，野生篤斯越橘與蘚類沼澤濕地，其它珍稀瀕危野生動植物，包括東北紅豆杉、紅松、水曲柳、黃檗、紫椴、鉆天柳、野大豆等。據監測，近年來保護區內中華秋沙鴨數量增加，顯示出該區域生態環境向好的良好狀況。

　　根據保護區內資源的類型、分布狀況、人為干擾程度、豐富度等情況采取相應的保護管理措施，具體的保護措施有：

　　（1）健全保護區各項規章制度

　　以《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國自然保護區條例》、《吉林省自然保護區條例》等法律法規為依據，按照國家對保護區“一區一法”的要求，認真領會國家及地方政策方針，結合保護區保護管理目標，盡快制定、頒布吉林頭道松花江上游自然保護區保護管理條例以及實施細則，使該保護區的保護與管理有法可依、有章可循。在此基礎上，按照自然保護區現代管理的要求，建立和完善生態環境監測、野外巡護等制度；同時，進一步細化健全保護管理的崗位責任制或目標責任制，明確各崗位的職責，把保護管理的各項任務分解到崗、落實到人，用制度管人、靠制度管事，推進保護區保護管理工作的科學化、法制化、制度化。

　　（2）完善保護管理體系

　　由于吉林頭道松花江上游自然保護區成立后，投入資金較少，基礎設施建設處于原始老舊狀態，保護區生態類型多樣，面廣、管護難度大，在保護區內建立四級保護管理體系，即管理處—中心管理站—管理站—管護點。管理處為領導決策機構；中心管理站是管理處指令暢通的關鍵樞紐，主要對保護區管理站、點進行領導；管理站負責區內野生動植物資源保護，按要求對野生動植物及生態環境進行監測，實行站長負責制；管護點為基層管護單元，在管理難度大的區域設立管護點，防止個別偏遠區域成為管理真空區。完善的保護管理網絡體系將保證保護區保護管理工作的高效運轉，有效制止和打擊各類威脅保護區自然資源的違法行為。

　　（3）加強保護區管護隊伍建設

　　為進一步加強資源保護工作，保護區強化管護隊伍建設和管理，加強制度的執行力，強化制度的約束力，健全考核激勵機制，對考核優異的部門和個人予以適當獎勵，增強管護員的工作積極性和護林責任感，充分發揮管護員巡山護林作用，達到“山有人管，林有人護，火有人防，責有人擔”。

　　有計劃地引進野生動植物保護、管理等方面的專業技術人才，積極開展國內、國際交流。對保護區管護隊伍進行全員培訓，培訓內容包括《森林法》、《森林防火條例》、《自然保護區條例》等法律、法規、規章、規范性文件及珍稀動植物識別等業務知識，切實提高管護隊伍綜合素質。同時，要改善管護人員的生活、工作環境，為他們提供一個良好的工作條件。

　　（4）加大宣傳力度

　　在“愛鳥周”“野生動物保護宣傳月”“大美濕地”等活動期間，開展廣泛的、多種形式的宣傳教育活動。組織開展保護中華秋沙鴨、珍稀鳥類等珍稀動植物的宣傳教育活動，采用現代技術與傳統方法結合，利用微博、微信和門戶網站等新興宣傳媒體，開展專題知識講座、夏令營等有創新、有特色的活動，宣傳國家相關自然保護的法律、法規、規章及規范性文件以及生物多樣性知識等，培養公眾欣羨自然的情懷，塑造熱愛環境的意識，提高公眾的科學素養及興趣，實現人與自然和諧相處。

　　（5）堅持環境保護

　　保護區內的一切建筑應與環境協調一致，禁止在保護區內盲目修建人為設施，減少建筑垃圾。禁止在保護區內開展污染空氣、水源、土壤以及采石、采土、挖掘、毀林、毀濕等一切以破壞環境為代價的活動。

　　（6）強化保護管理設施建設

　　建設中心管護站、管護站、管護點、檢查站等保護管理設施；購置通訊和巡護等設備，加大打擊亂砍濫伐、非法狩獵等破壞生態環境行為的力度，依法對其進行處罰；同時加強管理機構與緊鄰的長白山國家級自然保護區的聯合巡防。

　　（7）更新保護管理手段

　　為更好地對保護區自然資源進行有效保護，提高工作效率和成效，積極采用現代科學技術，完善遠程視頻監控系統，建設電子圍欄，配備PDA，加強信息管理系統建設等，遵循先進性、集成性、靈活性、安全性、實用性、可靠性、可擴展性、經濟性原則，實現保護管理手段智能化與實時化，向數字化與智能化保護區邁出堅實步伐。

　　（8）全面加強防火能力建設

　　加強防火管理，建立健全防火機構，完善森林防火設施設備，完善遠程視頻監控系統，落實防火措施，做好與友鄰的林業有限公司、吉林森工松江河林業有限公司所屬林場、當地政府以及相鄰的長白山國家級自然保護區的協調工作，建立有效的聯防機制。尤其是防火期間，凡進入保護區的人員、車輛都要經過嚴格檢查。

　　（9）加強防疫，防止污染

　　嚴格執行疫源疫病報告制度，如發現可疑情況，采取緊急處理措施，嚴格隔離，防止疫情蔓延。做好病蟲害的防治工作，防治技術上采取無公害防治為主，以生物防治為調控措施，以物理防治為輔助措施和以化學防治為應急措施，持續控制病蟲害嚴重發生，促進森林資源數量與質量不斷增長與提高，以充分發揮其生態功能，并保護環境和水資源。

　　（10）積極開展對外交流，提高保護區管理水平

　　保護區要保持積極交流的姿態謀求開拓進取，時刻關注國內外保護區的最新管理方面的先進手段，師夷長技、為我所用。力求通過多渠道、多方式，開展對外交流活動，吸引更多的專家和學者參與保護區的考察研究，提高保護與管理的現代化水平。

　　4.1.3保護管理項目規劃

　　4.1.3.1保護管理體系建設

　　為了維護保護區內生態安全，規劃以管護點為基礎，以檢查站為前哨，以巡護道路、巡護監測線路為脈絡，建立管理處－中心管理站-管理站－管護點四級保護管理體系，形成全方位、強有力、多層次的保護管理網絡，使保護區邁入系統化、綜合化的管理軌道。另外完善視頻監控系統，建設電子圍欄，為保護區的防火、人為活動和珍惜野生動物棲息地入侵提供預警，實現保護區的資源保護數字化和智慧化。

　　4.1.3.2管護系統

　　（1）保護區管理處

　　管理處負責制定保護區全面發展的戰略與計劃，引領保護區未來前進的總體方向，領導保護區各項工作的順利完成。保護區管理處應按照建設一流現代化保護區的要求，貫徹執行國家有關自然保護的法律法規和方針政策，擬訂自然保護區的各種管理制度，采取有效措施對保護區內自然資源和自然環境實行全面管理，為保護區的騰飛上下求索，實現社會、經濟、環境的協調發展，促進人與自然的和諧共生。

　　吉林頭道松花江上游國家級自然保護區管理處已在吉林森工松江河林業有限公司局址配置了面積340m2的業務用房，本規劃不再體現。

　　（2）保護區管理站

　　①中心管理站

　　針對保護區管護面積大、管理難度大、離保護區管理處偏遠等特點，規劃建設中心管理站。錦北中心管理站站址選擇在基礎設施與后勤保障良好的原錦北林場管護站舊址，雖離保護區管理處偏遠，但位于G331公路南側，站址供電已接入國家電網，交通便利；南清溝中心管理站站址設在漫江鎮長松村附近，兼顧老嶺區和黑河區，管護面積較大。中心管理站負責宣傳貫徹自然保護相關法律法規，廣泛宣傳頭道松花江上游自然保護區的生態功能，提升公眾對保護頭道松花江上游森林生態系統及其生物多樣性、中華秋沙鴨及其棲息地、野生篤斯越橘與蘚類沼澤濕地、其它珍稀瀕危野生動植物保護重要性的認知水平；堅決打擊破壞、盜竊森林資源和亂捕濫獵野生動物的違法犯罪行為，加強對中華秋沙鴨等珍稀動植物資源及棲息地的保護，開展自然資源和生態系統的保護、恢復與監測等工作；保證上情下達、下情上報的暢通。詳見表4-1。

　　②管理站

　　管理站是吉林頭道松花江上游自然保護區的第三級管理機構，其主要職責為巡護檢查、護林防火；查處一切破壞自然資源及生態環境的活動；同時在所轄范圍內進行氣象、水文、物候、動植物種群變化的觀測和統計。

　　保護區原已設立的錦北管護站、錦江管護站、長松管護站、南清溝管護站、禿尾巴河管護站、高麗河臨時管護站，都是利用原來松江河林業有限公司有木材采伐作業時期的木材檢查站作為成立保護區后的管理站，管理站設置不足、設施簡陋等問題凸顯。

　　根據現保護區資源分布、地理位置、保護對象的特點，以及現有管護站的位置、管護區域等情況，并綜合考慮交通、通訊、供電、供水等生活條件的便利性，規劃在保護區盜獵盜采易發多發區、人為活動頻繁等生態敏感區域，新建4處管理站并利用原站址建設2處中心管理站。詳見表4-1。

　　表4-1  管理站建設地點與管護范圍一覽表

　　新建錦北中心管理站面積500m2、管理人員15人，錦江管理站面積300m2、管理人員6人，長松管理站面積300m2、管理人員6人，南清溝中心管理站面積500m2、管理人員15人，禿尾巴河管理站面積300m2、管理人員6人，高麗河管理站面積300m2、管理人員6人。管護人員以及季節性聘用臨時管護人員，一起完成管護和部分監測工作內容。

　　保護區6個管理站兼有監測站的功能（監測站設在6個保護管理站），負責組織轄區內固定監測樣地（線）的常規監測任務，及時整理、上報監測信息。

　　（3）管護點

　　在保護區管理站下設管護點。根據實際需要設置12個管護點，每個管護點配備2名管護人員。新設置保護區管護點建設地點與管護范圍詳見表4-2。

　　表4-2  管護點建設統計表

　　在6個管理區共設置12個管護點，每個管護點建筑面積100m2，均為單層，磚混結構，用于管護人員辦公值守和生活居住。管護點供電采用低壓線路，就近接入。

　　（4）管護哨卡

　　為防止自然保護區資源的非法流出和流入，保障自然保護區內生態安全，在人和車輛經常進出自然保護區的道路路口處，設置管護哨卡，對出入保護區的人員進行登記，對帶出和帶入自然保護區的一切木質或非木質產品進行統計檢查。保護區規劃設置管護哨卡8個。禿尾巴河支線哨卡、筒子房哨卡、錦共支線哨卡、一號線與錦老路交點哨卡、老嶺一支線哨卡、楓嶺站哨卡、漫江馬道口哨卡、高連慶道口哨卡。詳見表4-3。

　　表4-3 保護區管護哨卡建設地點一覽表

　　每個哨卡用房建筑面積為50m2，可設值班室、值班宿舍、監控、宣教設施等。

　　為加強自然保護區的安全防護，有效的保護自然資源，打擊盜伐、盜獵等違法行為，可建設人員和車輛卡口視頻監控系統對重要的公路路口、村屯周邊等交通要地實施人員和車輛智能監管。人員和車輛視頻監控系統主要利用視頻監控技術、人工智能圖像識別技術等實現人臉識別、行為識別、機動車抓拍、車輛號牌識別、駕駛員人臉抓拍等人員、車輛特征數據采集。

　　借助所建哨卡，根據保護區實際建設需求，規劃在保護區每個進出保護區的路口和道路交匯點各安裝1套車輛、2套人員入區監測系統。其中依托保護區8處哨卡安裝和在其它需要點位安裝，共計安裝車輛卡口視頻監控系統26套、人員卡口視頻監控系統52套，建立哨卡電子圍欄系統等。設備包括補光燈26套、LED頻閃燈26套、車輛卡口立桿26套、人臉識別卡口立桿26套、哨卡電子圍欄系統（電子圍欄數據管理應用平臺、平臺服務器各1套、4G電子圍欄8套）等。

　　保護區車輛、人員入區卡口安裝具體位置見表4-4、圖4-1。

　　表4-4 保護區車輛、人員入區卡口建設地點一覽表

　　圖4-1  車輛卡口視頻監控系統規劃點位圖

　　（5）圍欄（網）

　　生物圍欄，起到保護林木，防止人畜出入林地作用的生物帶。新建生物圍欄沿著G331國道（保護區內）兩側設置生物圍欄，圍欄總長度為22.64km，寬度1m，生物圍欄所選樹種主要為榆樹。

　　（6）綜合服務用房

　　智能保護區的建設需要配置安裝一些新設施設備，新建綜合服務用房，為了綜合考慮將智能保護區建設的機房、感知系統指揮調度中心、監測中心與科研中心一體化建設；綜合服務用房擬選址設在撫松縣松江河鎮內，占地面積為2500m2；建筑面積為1500m2，三層磚混結構。另建附屬平房（含車庫）100m2，門衛50m2，圍墻300m。建自動軌道伸縮大門一座。

　　（7）管理性標識

　　保護區已有界樁300根、界碑10塊，標示牌5個。根據已完成的優化整合及重新勘界立標后的要求，規劃增加意象性標識——界樁（標樁）界碑、指示性標識——標牌、警示性標識——標牌，一般含有警告、禁止、提示、指引、公告等性質的內容。為了明確保護區的范圍及功能分區界線，為人們提供服務指南和限制人為活動等，設立必要的標樁、指示牌、標志（區）碑；標樁及指示牌的材料采用堅固耐用材料制作，配有中英文的通俗易懂、準確簡潔文　字。

　　①界樁

　　自然保護區區界及核心區界、緩沖區與實驗區的區界上必須樹立界樁，自然地形不明顯、人為活動較多地段隔200～300m設置一個界樁，自然地形明顯、人為活動較少的地段，隔300～500m設置一個界樁，轉向點必須設置界樁。本規劃擬在保護區外圍人為活動較多的管理站附近、地帶沒有明顯地物的區域，加密設置安裝界樁；保護區內部界線規劃在每個溝口、路口增設標樁；規劃設置1000個；保護區界樁、功能分區標樁規格15×30×120cm，采用鋼混材料制作。

　　②界碑

　　立標定界。保護區與周邊地區的界線調整、劃定已經完成，但實地還沒有明顯標志，容易造成邊界糾紛和對保護區的蠶食，從而威脅保護區的自然資源和生態安全，給保護區的管理工作帶來困難。因此，需要在區界線上立標定界。在保護區所轄所有道路入口處，設立醒目的標志（區）碑，新設立10塊。界碑規格15×30×120cm，用磚混基座，表面鑲嵌大理石。

　　③指示性標牌

　　規劃在交通主干、次干、簡易道路及巡護步道的節點設置指示性標牌52塊。標牌材質為金屬，雙面、單立柱。

　　④警示性標牌

　　在人為活動頻繁的區域、主要道路相交處，沿實驗區邊界的顯著位置、野生動物活動頻繁地段的兩側設警告、禁止、提示等識牌35塊；在6個管理站、12個管護點、8個檢查哨卡、管理處、綜合服務用房院內各設1塊宣傳性標牌；在實驗區道路兩側設7塊提示及公告內容的標牌；共設70塊。標牌材質為金屬，雙面、單立柱。

　　（8）保護區智慧管理平臺

　　保護區智慧管理平臺建設利用衛星遙感、無人機以及視頻監控為一體的“天空地一體化”手段,融合云計算、物聯網等信息技術，建設保護區綜合管理信息系統，主要包括門戶網站建設、時空數據三維信息平臺、巡護管理以及“一張圖”決策系統，實現多源、多時相、多角度、全區域、高智能化的宏觀與微觀相結合的生態環境保護信息系統，開展保護區森林資源、濕地資源、生物多樣性、人類活動、大氣環境等自然資源數據采集，掌握整個吉林頭道松花江上游國家級自然保護區自然資源變化趨勢，為保護區有效管理提供詳細的數據支撐。

　　①遙感數據分析應用規劃

　　每年獲取2期高分辨率影像數據，通過多期遙感數據為監測對比數據，應用3S技術結合現場實地調查等手段，開展吉林頭道松花江上游國家級自然保護區多要素、多時相土地利用遙感變更調查工作，形成系列專題圖件與成果數據，建立相應數據庫并將年度成果及時提供，為保護區管理和衛片執法提供基礎資料與決策支撐。

　　②生物多樣性監測系統規劃

　　A規劃在自然保護區內重要水系附近建設最大焦距為300mm至750mm的長焦視頻監控系統，安裝在仿生樹監測塔上。實現鳥類視頻的自動采集、通過后臺人工智能圖像識別系統實現重點保護鳥類的物種自動識別及種群調查統計。根據自然保護區實際建設需求，共規劃10座長焦視頻監控站，主要用于鳥類監測。具體位置見表4-5、見圖4-2。

　　表4-5 長焦視頻監控站建設地點一覽表

　　圖4-2  長焦視頻監控站建設位置規劃

　　B規劃布設8套鳥類AI聲紋監測設備，全天候采集、分析保護區內鳥類數據，包括鳥類識別、主要分布和種群數量等。通過鳥類AI聲紋監測設備，對各種群鳥類在不同時段、不同區域出現的頻次、數量進行分析統計，進行鳥類種類組成、數量與分布動態監測，為鳥類動態監測、保護研究、趨勢分析，提供可靠的數據支撐，助力保護區對鳥類的保護，提升保護區管理工作的效率和成效。

　　C規劃在吉林頭道松花江上游國家級自然保護區采用“無線傳輸網絡+紅外自動觸發照相機（野保相機）”的應用模式構建可實時回傳數據的紅外自動觸發照相機野生動物監測網絡。

　　根據建設需求，基于保護區實際無線網絡覆蓋情況，參考野生動物痕跡樣線分布進行網格化部署。1km2布設3臺，合計規劃布設400臺，實現野生動物圖片/視頻數據的實時回傳。

　　D規劃采用測繪級無人機，對保護區進行地質掃描、數據采集及實時監測。

　　③生態因子監測系統規劃

　　A水文、水質監測站建設規劃:根據自然保護區實際建設需求，在流經保護區的主要水系附近，建設水文、水質小型監測站，實現流入、流出自然保護區水體的主要指標自動監測。規劃共建設8套，具體位置規劃見表4-6、見圖4-3。

　　表4-6 水文、水質小型監測站建設地點一覽表

　　圖4-3  水文水質自動監測站建設地點規劃

   　B氣象、土壤、空氣質量監測站規劃:

　　根據自然保護區實際建設需求，規劃在保護區具備網絡傳輸及供電條件的地區建設氣象、土壤、空氣質量自動監測站。共建設4套，具體位置規劃見表4-7、見圖4-4。

　　表4-7氣象、土壤、空氣質量監測站建設地點一覽表

　　圖4-4   氣象、土壤、空氣質量監測站建設位置規劃

　　④防火視頻監控系統規劃

　　根據頭道松花江國家級自然保護區實際建設需求，規劃建設4套防火視頻監控系統，點位規劃見表5-8。

　　表4-8  防火視頻監控點建設地點一覽表

　　⑤配套、輔助系統規劃

　　還需要建設相關配套的科普宣教管理系統、大數據分析評估系統、地理信息引擎、三維模型引擎、數據可視化引擎、物聯網平臺、視頻聯網平臺（包括人車管控系統、衛星圖片分析系統、AR全景系統、人臉算法系統模塊）。

　　（9）視頻監控系統

　　建設長焦視頻監控系統和野保相機監控網絡，實現珍稀野生動物種群監測；在獲取水文、水質、土壤、空氣質量、氣象等數據的基礎上，根據監測需求適當新建自動監測站，實現頭道松花江國家級自然保護區生態環境的動態監測。

　　1網絡傳輸系統建設規劃

　　根據保護區實際基礎資源情況，建立有線、無線融合的數據傳輸網絡700M 自組網。服務于保護區的物聯網數據傳輸、多媒體通信、災害應急通信等業務。

　　基站主要完成終端無線接入功能，包括管理空中接口、接入控制、移動性控制、用戶資源分配等無線資源管理功能。700M雙向網采用分布式基站，包含基帶處理單元BBU和無線射頻單元RRU。保護區規劃基站建設地點見表4-9、見圖4-5。

　　表4-9  規劃基站建設地點一覽表

　　圖4-5  無線網絡基站點位規劃圖

　　②光纖傳輸網絡規劃：根據保護區無線專網實際建設需求，規劃鋪設40km光纖，實現4座無線通信基站數據的回傳。

　　③保護區核心數據庫建設規劃

　　依照既有的數據資源目錄及數據標準，構建保護區核心數據庫。實現各類自然資源監測數據、外業調查數據、業務管護數據、外部共享數據的統一匯聚、一體化管理，為各應用系統提供數據管理、數據運維、數據檢索和數據集成封裝等服務。實現業務協同和數據共享，面向數據用戶提供資源信息的共享和交互操作服務。

　　（10）網絡系統

　　保護區建設局域網和建立門戶網，為保護區的管理和保護提供現代化手段。根據保護區綜合行政用房（含指揮中心）和6個管理站的分布建設局域網和APP1套，建立門戶網站1套，實施更新；并對現有基礎設施改造，包括會議室裝修、會議座椅、操作臺、綜合布線工程、機房機柜、指揮中心設備機柜等。

　　根據項目實際需求，指揮中心建設12塊DLP大屏顯示系統，并配備相應設施。配置國內高端的無紙化辦公系統。升降器及顯示器采用超薄設計，尺寸為15.6寸高清顯示，具有會議銘牌功能。觸控顯示屏最厚處不超過9毫米，最薄處不超過5毫米，美觀大方。

　　①指揮中心建設規劃

　　根據指揮中心實際情況，建設大屏顯示系統，顯示文字、圖片、視頻等多種形式播放各種監控視頻、視頻會議內容等，實現視頻圖像信息的靈活高效、安全傳輸及共享應用。

　　②監測中心無紙化系統

　　無紙化智能會議系統可提供豐富的會議功能，協助會議主辦方對整個會議流程進行高效便捷的控制，對會前準備，會中管理以及會后歸檔操作提供多種服務功能，保證會議正常、有序、安全地進行。

　　③機房改造規劃

　　本項目存儲設備采用雙活容災設計，即災備系統中使主生產端數據庫和備機端數據庫是同時在線運行的，處于可讀可查詢的狀態的技術。從服務器、網絡設備、機柜、操作臺進行改造設計配置安裝。

　　根據本項目規劃的各類前端設備數據量為本項目配備72T存儲空間，需1臺IPSAN網絡存儲設備，24塊專用監控硬盤3T。

　　④數據中信設備

　　配置數據中心需要的輔材及設施設備，包括服務器、虛擬化軟件、磁盤陣列、光纖交換機、模塊化IT機柜、密閉組件及輔材、行級空調、環境監控系統、路由器、核心交換機、接入交換機。

　　⑤網絡安全設備

　　配置網絡安全設備：包括負載均衡1臺，出口防火墻、邊界入侵防御系統、WAF個2臺，數據庫審計、日志審計、運維審計、高級威脅檢測系統、全流量威脅取證系統、漏洞掃描、服務器殺毒、智能管理平臺個1臺。

　　⑥視頻監控邊界設備

　　配置視頻監控邊界設備：包括防火墻、邊界入侵防御系統、數據交換系統、信息交換系統隔離與信息交換系統、視頻交換系統、視頻交換系統隔離與信息交換系統個1臺。

　　⑦柴油發電機

　　配置標準主機、全自動并網控制系統、機組水套加熱器個1套。

　　4.1.3.3巡護系統

　　巡護系統建設主要包括巡護路網、交通工具、巡護營地，以及防護、通訊和取證裝備等。

　　（1）規劃原則

　　充分利用現有交通道路；總體布設必須滿足保護管理、科學研究、護林防火、環境保護等需要；道路線形順應自然，不搞大填大挖，盡量不破壞地表植被和自然景觀；采用多種形式，并與外部交通銜接、溝通內外部聯系；核心區內不修車行道；先近后遠，與保護、科研、生態旅游工程相配套。

　　（2）現有路網概況

　　保護區現有林區道路支岔線90km，且道路年久失修。按總面積計算，本區車行道密度僅為3.2m/hm2，且路面質量差、等級低、排水措施不足，很不利于整個保護區開展正常的巡護，運兵車和防火指揮車、物資車通行，科研及管理工作。

　　（3）巡護路網建設

　　①維修道路

　　對保護區內部的林區道路支岔進行維修。覆蓋保護區實驗區所有林道。規劃對保護區內未鋪設路面的13.2km長、5m寬的林區道路鋪設砂石路面；對路面兩側的排水溝進行修復；對保護區內的公路橋進行修復；對保護區內的公路涵洞進行修復。詳見表4-10。

　　表4-10維修道路規劃表

　　②小型營地/補給地

　　保護區山高路遠，野外巡護時間長，1天不能往返的巡護路段上，在中途建設有人或無人值守的小型營地或補給點，在實驗區巡護路段旁，配備食宿、休息等基本條件。本次規劃建設5個休憩驛站/補給地。建設地點為：黑河林場67林班1小班、老嶺林場31林班25小班、老嶺林場3林班6小班、錦北林場39林班24小班、錦北林場131林班22小班。

　　（4）交通工具

　　根據保護區實際現狀和需求，本次規劃擬配備交通工具有巡護越野車、摩托車、補給保障車輛等。見表4-11。

　　表4-11  巡護交通工具規劃表

　　（5）通信工具

　　目前保護區內部分巡護點、監測點沒有通訊信號覆蓋,仍無法與外界通過移動電話聯系。為了滿足日常辦公、森林防火和對外交流的要求，需要配備一定的通信工具和設備。局址及各站址配備一定數量程控電話和傳真機；野外巡護、保護管理站、管護點需配備對講機，建立基地對講臺；由于保護區溝谷縱橫，各管理站和瞭望臺安置超短波電臺和中繼臺。各建筑物內的電話線分別用電話電纜埋地、埋墻敷設，從總組線箱引入。通訊工具配置見表4-12、表4-13。

　　表4-12  通訊工具配置規劃表

　　單位：臺、部